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發達國家農產品質量安全市場準入措施及啟示

時間:2010-03-04    點擊: 次    來源:國家食品安全網    作者: - 小 + 大

  一、美國農產品質量安全市場準入的主要措施
  (一)注重風險分析
  美國的農產品質量安全市場準入的法律、法規和政策均以科學的風險分析為基礎。風險分析包括風險評估、風險管理和風險信息交流。政府的首要目標是阻止潛在的不安全食品以及摻假食品進入消費領域,要求將這些食品扣留在企業或者召回。美國法律要求食品添加劑、獸藥和農藥在使用前要設定安全標準,當農產品中的有害物或污染物含量達到可產生顯著風險時,政府就會出面干預。對于比較嚴重的違規行為,食品安全檢驗局(FSIS)將要求企業停止生產,直到達到要求;對于屢次違規且情節嚴重的企業,將由行政管理機構、民事或刑事部門處理。
  (二)推廣HACCP認證
  HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)體系認證在美國的食品生產企業使用非常廣泛,在肉制品加工企業被強制執行,近年來在農產品生產加工企業中也紛紛開始推廣。政府期望通過分析農產品生產、加工、包裝過程中可能存在的影響產品質量安全的關鍵點,提出解決措施并督促檢查,從而確保農產品的質量安全。食品安全檢驗局(FSIS)對觸犯HACCP標準和操作程序衛生標準的企業進行通報及查處。
  (三)加強市場農產品質量安全檢查與監督
  市場銷售的農產品,無論是本地生產的還是外地運輸來的,都必須符合美國農業部(USDA)標準和所在州標準,一般各州制定的農產品標準比聯邦政府制定的標準嚴格,其中加利福尼亞州農產品標準是全美最嚴格的。以洛杉磯農產品批發市場為例,洛杉磯農業局負責對洛杉磯農產品批發市場所有農產品進行質量安全檢查。洛杉磯農產品批發市場對農產品質量安全實行從農田生產者到消費者的連鎖責任制,一旦發生農產品安全事故,很容易查找出責任工序或責任人。
  (四)通過推行各類監控計劃確保國內農產品安全
  1991年5月,美國啟動了農藥殘留監測計劃(PDP),監測范圍包括新鮮和加工的水果、蔬菜、谷物、牛奶、牛肉和雞肉,2001年還將飲用水納入了監控范圍。PDP是政府出資支持的公益性事務,其監控工作由國家環境保護署(EPA)、食品藥品管理局(FDA)和美國農業部(USDA)3個部門共同負責。EPA負責農藥登記和農藥最高殘留限量的制定;FDA監督實施農藥殘留限量,并負責對進口和國內市場上的農副產品、加工食品中農藥殘留進行監測;USDA負責畜禽產品和農產品產地農藥殘留監測,并負責組織農副產品農藥殘留情況調查,列出不同時期殘留監測重點。
  美國自1967年起開始推行國家殘留計劃(NRP),由FSIS負責對國內和進口的肉、禽和相關產品食品進行檢測檢驗。為了防止違規殘留物質進入食品供應鏈,FSIS根據風險評估、執法和教育等活動獲得的全國范圍內化學殘留數據,規定了多種抽樣程序,包括國內和進口殘留抽樣程序兩大部分。國內殘留抽樣程序由監控計劃(Monitoring Plan)、特別計劃(Special Projects)、監督抽樣(Surveillance Sampling)、強制檢驗(Enforcement Testing)等環節組成。進口殘留抽樣程序包括監控、增加監控、監督和探索檢驗,進口港對肉、家禽和蛋產品進行殘留檢驗的隨機取樣,必須根據FSIS每年編制的進口殘留程序進行。
  二、加拿大農產品質量安全市場準入的主要措施
  (一)重視農產品全程監管
  加拿大政府特別重視農產品生產過程的監管,強調源頭管理、過程控制。在生產階段,重視加強監察、調查、應急措施(檢疫、消除、分區管理)和產品注冊;在加工階段,重視加強檢驗設施和程序、審查和認可食品加工企業的HACCP計劃,核查HACCP計劃執行情況,對違規現象進行處理、取樣和標簽核查;在分銷和運輸階段,重視加強對冷藏實施、運輸拖車、貨船、集裝箱、糧庫和飼料廠的檢查;在消費、零售、食品服務階段,加強與其他公共衛生機構合作,重視對投訴問題的調查及產品召回,及時向公眾通報險情、零售產品檢驗成分、標簽、質量等內容,加強消費者食品服務教育等。
  (二)嚴格生產許可和包裝標識
  按照《加拿大農產品法》規定,農產品進出口和銷售的場所必須經過等級評定,場所和場所內農產品必須接受監管。按《農藥管理法》的規定,在加拿大境內生產農藥也必須經過登記,有效期為5年。經營農藥要實行許可制度,毒性越高,審查越嚴格,經銷許可的證書級別越高。農藥使用者必須經過相關機構的培訓并取得培訓證書后,才可購買和使用農藥,且生產過程要有嚴格的用藥記錄。農藥經銷商必須向使用者承諾,可以安全使用農藥。

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