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《中央一號文件》中與畜牧業相關內容的幾點建議

時間:2020-02-07    點擊: 次    來源:謀易智造    作者:王中 - 小 + 大

2月5日,收到了這份題為《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》的2020年《中央一號文件》。全文共5個部分,包括:堅決打贏脫貧攻堅戰;對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板;保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收;加強農村基層治理;強化農村補短板保障措施。

本人因長期從事大農業的咨詢工作,對農村和畜牧業的情況比較了解,現就“堅決打贏脫貧攻堅戰”和“保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收”兩個方面提出建議,供參考。

一、關于“堅決打贏脫貧攻堅戰”

2020年,是打贏脫貧攻堅戰最關鍵的一年。在世界各地,貧困都是動態的,我國也不例外。從過去的經驗來看,造成貧困的長期原因,有資源匱乏、道路不暢、農民受教育程度低等。還有一些是因病返貧。所以,一方面要對存量的貧困人口進行幫扶,還應充分考慮到因疫情返貧、因政策返貧現象的出現,避免出現一方面幫助脫貧,一方面產生新的貧困戶。只有避免“按下葫蘆浮起瓢”,才能真正的消除貧困,打贏脫貧攻堅戰。就此,提兩條建議。

1、扶貧要實現良性循環

在過去的扶貧工作當中,部分地區出現了表面脫貧,但并未拔除貧困之“根”的現象。比如,有的地區,用扶貧資金建養殖場,然后租賃給有能力經營的企業,然后這些企業再把實為租賃費的錢,按項目納入的貧困戶名冊,以其它名義發放到貧困戶手中。這種方式,雖然貧困戶增加了收入,但沒有參與到生產,沒有學習到技術,創造財富的能力沒有提高。這種收入的提高不是良性的,是表面的。只有讓貧困戶真正的參與到生產中,學到技能,看懂市場,才能真正的實現良性循環,體現出“靠國家幫助,靠政策支持,靠人員指導,靠自己努力”的“四靠”方針才會更有效。

2、避免產生新的貧困

最近兩年,出現了因疫情返貧、因政策返貧的新情況、新動向。

(1)   如何解決因疫返貧

在農村,除了打工和創辦企業外,很多人選擇在家搞養殖,發展家庭農場。但過去幾年中先后發生了“禽流感”、“非洲豬瘟”疫情,給一些養殖戶造成了無法承擔的損失,成為新的貧困戶。在此建議對小規模的農民養殖戶推出政策性保險,尤其是本身抗風險能力弱的接近貧困的養殖戶。

(2)   避免出現突發事件返貧

最近,全國都在防控“新型冠狀病毒肺炎”疫情,為此,武漢封城,全國各地也紛紛效仿,采取斷路封村的政策。在此情況下,很多地區的蛋雞養殖戶迅速進入虧損(成本約3元/斤,售價約2.5元/斤)。肉雞養殖戶更是苦不堪言,1.5元/斤都賣不出去。這種情況對實力強的養殖企業還好,但對于把全部資金都壓上的養殖戶來說,一次打擊就足以返貧或成為新的貧困戶。在此建議:國家應建立“畜禽肉類緊急儲備制度”,一旦出現突發事件,應當對弱勢群體進行保護性收購,作為國家儲備肉,在需要的時候投放出去平抑市場。

二、關于“保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收”

1、從制度和政策上為農民提供良好的發展空間

中國是社會主義特色的市場經濟,不是西方模式的自由市場經濟。從穩定的角度上看,全世界幾乎每一個國家都會制定政策保護本國的農業。根據我國具體的國情,不僅要保護本國農業,同樣在制度和政策上為農民提供良好的發展空間。

中國要發展第一產業,當然要有農牧大企業、現代企業,并可以占相當的比例。但中國農民人數多,受教育程度普遍較低,進城打工無法全部消化。所以,很多農民依然要留在農村、從事農業、做職業農民、經營家庭農場。

我們建議,國家從政策上應當制定可操作的細則:如采取養殖許可配額制,在適合養殖的區域,為農民預留一定的配額,指導性發布一些針對家庭牧場的養殖場規劃、養殖場建設和防疫方面的建議和樣板。使留在農村的農民發展養殖“有空間、有指導、有支持、有管理”,發展既能解決農民就業,又能參與市場競爭的新型家庭牧場。

2、保供給要依靠大數據

中國的畜禽產品近些年一直有突出的周期性現象和矛盾,不斷呈現“一多就跌,一跌就跑,一跑就少,一少就漲”的現象,周而復始。從管理科學的角度,既需要市場經濟,又需要一定的計劃性。計劃性不是強制,而是給生產和經營計劃帶來指導。

過去因為種種原因,很難掌握到存欄量的大數據。但現在已經進入5G、云計算、AI智能的時代,基礎設施足以支撐很容易的獲取養殖量大數據。我國居民肉食的消費是相對穩定的,但肉蛋的生產和供應很不穩定,是造成價格周期性大波動的原因之一。建議我國要盡快建立畜禽生產的大數據采集和預告系統,供行業參考。只有在大數據的指導下,才能更好的“障重要農產品有效供給和促進農民持續增收。”

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