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山東煙臺農業綜合行政執法改革現狀分析

時間:2020-04-15    點擊: 次    來源:煙臺市農業綜合執法支隊    作者:張宗東,劉洪明,張日萍 - 小 + 大

摘要:農業綜合行政執法改革是新一輪黨和國家機構改革的重要任務。為了解改革推進情況,對煙臺市農業綜合行政執法改革中的機構設置、執法主體、機制建設等內容進行了分析。煙臺市通過執法改革,推動了農業農村系統內部管理機制建設,強化了以“互聯網 +”為創新點的信息化建設,完善了部門間聯動合作機制。但改革也存在執法人員身份尷尬、執法保障不足、執法體制機制不暢等痛點。這提示應進一步明確農業執法人員身份,強化農業執法經費保障,整合建立專門的農業綜合執法隊伍,進一步理順不同層級的執法職責等。

在新一輪農業綜合行政執法改革中,煙臺市將原市畜牧獸醫局所屬的市動物衛生監督所、市飼料監察所 2 個事業單位并入新組建的煙臺市農業綜合執法支隊,煙臺各縣市區也隨之進行了執法改革調整,在一定程度上解決了農業行政執法力量分散薄弱、監管缺位和重復執法等問題。本文重點介紹了煙臺市農業綜合執法改革基本情況和取得的成效,并對改革中所存在問題進行剖析,提出進一步深化改革,正確認識職能定位,強化動物衛生監督,落實屬地管理,規范執法管理,完善銜接機制等對策思考。

2018 年 11 月 23 日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》,指導全國各地開展農業綜合行政執法機構改革工作,多地圍繞農業綜合執法因地制宜進行了有益的改革探索。煙臺市農業綜合執法改革自 2016 年開始,首先在原市農業局成立了煙臺市農業綜合執法支隊,隨后煙臺各縣市區將原農業部門所屬的農業、農機、畜牧執法職責、人員等一并劃轉縣級綜合執法局。筆者結合煙臺市的農業綜合執法改革實踐,通過剖析現狀、直面問題、研究對策的方法,以期為其他地市的改革提供一些借鑒。

1 煙臺市農業綜合執法改革概況

1.1 市級改革情況

2016 年煙臺市級層面率先成立了煙臺市農業綜合執法支隊,為煙臺市農業局所屬副處級事業單位,人員編制 15 人。2018 年 12 月,根據《中共煙臺市委煙臺市人民政府關于煙臺市市級機構改革涉及的事業單位機構改革實施意見》,原市農業局、市畜牧獸醫局、市農機局 3 個部門機關科室及所屬單位承擔的行政執法職能全部劃轉執法支隊,將原市畜牧獸醫局所屬的市動物衛生監督所、市飼料監察所并入執法支隊,組建新的煙臺市農業綜合執法支隊,為市農業農村局所屬的副處級全額撥款事業單位。主要職責是受市農業農村局委托,依法依規集中行使農業領域綜合行政執法職能。

1.2 縣級改革情況

縣級改革基本情況見表 1。

表 1 煙臺市縣級農業綜合執法改革情況

承擔農業執法部門 整合部門 改革時間
縣市政府所屬的綜合執法局 城市管理、城鄉規劃和人防、房產、農業、農機、畜牧獸醫、水利、文化市場和旅游 2017 年
市轄區 農業農村局所屬的農業綜合執法部門農業、漁業、林業、農機、水利

2 農業綜合執法改革成效

2.1 加強機制建設,提升文明履職能力煙臺市不斷強化內部管理制度和執法工作制度建設,加強對執法權力的制約和監督,確保執法人員廉潔高效地開展工作。先后修訂和完善了煙臺市《農業行政執法涉刑案件移送制度》《案件集體討論制度》《執法全程記錄制度》等 19 項農業執法工作制度,嚴格落實行政處罰自由裁量權標準,堅決防止執法“一刀切”。通過優化管理制度的約束,進一步提高煙臺市農業綜合執法文明履職能力。

2.2 明確“互聯網 +”的創新點,助推信息化建設

依托全市農產品質量安全監管系統,開發了煙臺市農藥監管平臺,并不斷完善升級,實現了全市農藥經營網上申請、網上辦理和農藥進銷存臺賬網上監管。全面落實“雙隨機、一公開”制度,配備了執法記錄儀、攝像機、單反相機等執法裝備,建立了全市農資監管對象名錄信息庫和執法人員信息庫,日常執法檢查、質量抽查等工作,全部通過雙隨機開展,檢查結果和案件處罰信息全部在政務信息網上公開,公開率達到 100%。

2.3 找準“部門合作”切入點,完善溝通聯動機制

自 2013 年起,原市農業局與市公安局聯合印發了《關于建立煙臺市公安局與煙臺市農業局協作聯動機制的意見》,成立了部門協作領導小組,建立了聯合執法、行政執法與刑事執法銜接信息共享和宣傳報道制度。煙臺市農業綜合執法改革以后,從“市級”層面又建立了部門間的業務工作會商機制,加強了部門間線索共享、案件抄報和案件移送制度,實現了公安、食安與農安的“三安聯動”。

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