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《動物防疫法(修訂草案)》提請全國人大審議

時間:2020-04-27    點擊: 次    來源:法制日報    作者:張紅兵 - 小 + 大

在4月26日召開的十三屆全國人大常委會第十七次會議上,全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉就《中華人民共和國動物防疫法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)的有關問題向會議作說明。劉振偉說,修訂草案強化對重點動物疫病的凈化、消滅,強化檢驗檢疫,強化生產經營者的主體責任、行業部門的監管責任和地方政府的屬地管理責任,旨在構建科學、合理、健全的動物防疫法律制度。
動物防疫法需要盡快修改
動物防疫法自2008年1月1日修訂實施以來,我國動物防疫工作不斷加強,在保障養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全及生態環境安全方面發揮了重要作用。
劉振偉指出,由于我國大多數生產經營主體養殖方式比較落后,基層動物防疫體系薄弱,加上動物及動物產品國際貿易活動頻繁,我國動物防疫面臨著復雜、嚴竣的形勢。具體來看:一是動物疫病凈化、消滅工作缺乏中長期規劃,疫病種類多,疫情風險大,防控壓力大。二是動物防疫制度體系不完善。病死動物和病害動物產品無害化處理、犬只防疫、獸醫管理制度缺失;動物及動物產品調運監管、動物疫病區域化管理、動物防疫條件審查、疫病疫情監測預警等制度不夠完善;基層動物防疫體系薄弱,保障措施滿足不了防疫工作需要。三是動物防疫責任體系不完善。生產經營者防疫主體責任在一些地方難以落實到位,履行防疫義務自覺性不強。四是法律責任缺乏剛性。
今年2月24日,全國人大常委會作出《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,對非食用性利用野生動物的審批和檢疫檢驗提出明確要求,需要及時轉化為法律規范。因此,需要盡快修改動物防疫法。
2018年,全國人大農業與農村委員會對動物防疫法貫徹實施情況進行執法調研,提出修改思路。兩年來,認真聽取各級動物衛生監督機構和防控機構、生產經營主體、動物衛生專家、部分全國人大代表意見,與國務院有關部門反復溝通,形成了動物防疫法修訂草案。
利用野生動物須嚴格審批
長期以來,我國的動物防疫工作堅持“預防為主”方針,控制了高致病性禽流感、ロ蹄疫等重大動物疫病大范圍發生。但是,從動物疫病流行規律看,單純預防難以有效遏制動物病原體變異及侵害。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業和公共衛生安全危害大的重點病種,推進重點病種從免疫臨床發病向免疫臨床無病例過渡,逐步清除動物機體和環境中存在的病原,降低疫病流行率,縮小病原污染面,是消滅重點動物疫病的科學路徑,也是國際上的通行做法。為了推動畜牧業轉型升級,全面提高動物衛生水平并助力公共衛生安全,修訂草案結合我國實際,調整完善動物防疫方針,即“實行預防為主,預防與控制、凈化、消滅相結合的方針”。
修訂草案不僅完善了對非食用性利用野生動物實行嚴格審批和檢疫檢驗制度,而且明確規定不符合檢疫檢驗行為要從嚴處罰。劉振偉介紹說,接照習近平總書記要完善疫情防控相關立法重要指示精神,銜接全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,修訂草案作出五個方面的規定:一是因科研、藥用、展示等特殊情形,需要非食用性利用野生動物的,應當按照國家有關規定嚴格審批和檢疫檢驗;二是國務院或有關主管部門制定非食用性利用野生動物的審批、檢疫檢驗及防疫條件審查的具體規定;三是非食用性利用野生動物不符合檢疫檢驗及防疫條件審查規定的,依法從重處罰;四是在重大動物疫情認定過程中,發生地縣級以上政府應當采取必要的應急處置措施,防止延誤時機;五是縣級以上政府林業草原主管部門承擔野外環境陸生野生動物疫源疫病監測預警職責。
明確不同主體的防疫責任
劉振偉指出,修訂草案立足于構建責任明確、各負其責、各盡其能的防疫責任體系,壓實生產經營者的主體責任、行業部門的監管責任和地方政府的屬地管理責任。修訂草案規定:飼養動物的單位和個人依法承擔強制免疫主體責任;從事屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人依法承擔動物防疫相關責任;地方政府在無規定動物疫病區建設、重點動物疫病凈化消滅、保障防疫檢疫條件等方面承擔屬地管理責任;動物防疫執法由縣級以上地方政府農業農村(畜牧獸醫)主管部門承擔。
修訂草案完善了動物調運監管、病死動物和病害動物產品無害化處理、動物疫病區域化管理和督導、動物疫病風險評估、動物防疫條件審查、動物疫病疫情監測預警等制度,構建完整的動物防疫管理制度鏈條。
官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫等獸醫專業人員是動物防疫的主體。修訂草案將現行動物防疫法中的官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫管理規定合并為“獸醫管理”一章,突出對獸醫的管理和工作規范。條件成熟后,建議制定獸醫法。

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